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积极财政政策“淡出”机会尚未成熟

   日期:2021-07-21     来源:www.gddx1688.com    作者:未知    浏览:495    评论:0    
核心提示:1998年到今天,国内坚持扩大内需方针,推行积极的财政政策,对维持国民经济持续迅速增长发挥了明显的促进用途。
1998年到今天,国内坚持扩大内需方针,推行积极的财政政策,对维持国民经济持续迅速增长发挥了明显的促进用途。现在,推行积极财政政策已进入第五个年头,有人提出,积极的财政政策到了“淡出”的时候。事实上,断定积极财政政策是不是淡出,应综合考虑三个条件:一是通货紧缩趋势是不是得到有效控制;二是国内资金投入需要、消费需要的内生增长机制是不是形成;三是国家财政的承受能力。从国内经济进步的现实状况看,积极财政政策淡出的机会并不成熟。


第一,物价总水平仍在低位徘徊,通货紧缩趋势尚未消除。据国家统计局公布的数据,从去年11月份以来,全国居民消费价格总水平开始出现负增长。今年1—6月各月,居民消费价格指数同比分别降低了1.0%、0.0%、0.8%、1.3%、1.1%和0.8%,上半年累计同比降低0.8%,其中,食品价格降低了0.9%,衣着、家庭用品、医疗保健及个人用品、交通和通信价格降低1.1—2.4%之间。7月份,物价降低的趋势仍在继续,居民消费价格总水平比去年同月降低了0.9%,其中,食品价格降低0.9%,衣着类价格降低2.4%。生产资料商品出厂价格从去年6月以来就持续走低,到今天没回升的迹象。据统计,今年1—6月各月,生产资料价格与去年同月相比分别降低6.3%、5.4%、4.7%、4.4%、3.8%和2.6%。这部分指标都表明:生产和消费两不旺,通货紧缩重压仍然存在。这样的情况不利于消费需要的增长,不利于企业效益和农民收入的提升,也不利于生产经营者的正常资金投入和经营。大家觉得,只须通货紧缩趋势存在,就应该继续推行积极的财政政策,通过发行长期建设国债,带动资金投入需要和消费需要,促进国民经济持续、迅速、健康进步。


第二,有效需要不足的矛盾依旧存在。—方面,消费需要增长的后劲不足。尤其是今年以来,消费增长势头明显疲软,上半年,国内GDP达成7.8%的增长率,资金投入和出口分别增长21.5%和14.1%,而占最后消费较大比率的消费品零售额,今年1—7月仅增长了8.6%,增幅分别比2000年和2001年同期减少1.4和1.6个百分点。居民储蓄率仍居高位,有关资料显示,到今年7月末,城乡居民储蓄存款余额已突破8.3万亿元,同比增长18.4%。尽管推行积极财政政策以来,大体上消费需要有所回升,但主要靠的是政策拉动,在现在居民对社会经济预期并未达成根本好转、农民收入增长缓慢、新的消费增长点尚未最后形成的状况下,假如立即取消政策支持,消费需要则非常难维持继续增长。应当看到,这几年大家推行的积极财政政策,发行长期建设国债,使资金投入维持了肯定幅度的增长,成为拉动经济增长的主要力量。其中,国债资金投入一直是社会资金投入的主体,政府资金投入对民间资金投入的带动效应仍有待提升。据统计,2001年,全社会固定资产资金投入增长12.1%,其中,国有经济的资金投入增长为12.8%,占全社会固定资产资金投入总额的71.55%,集体经济和个体经济的资金投入增长分别为8.1%和12.7%,仅占全社会固定资产资金投入总额的28.45%。今年上半年,固定资产资金投入增势仍然强劲,全社会固定资产资金投入达成1.45万亿元,同比增长21.5%,其中,国有及其他经济种类资金投入增长24.4%,集体资金投入增长15.8%,个体资金投入增长19.4%。国有资金投入仍是今年资金投入增速上升的主要力量,而城乡集体、个体资金投入对经济增长的支持用途十分有限。究其缘由,主如果因为国内国有企业改革、投筹资体制改革和金融体制改革相对滞后,资本市场进步不力,导致货币传导机制最近内还不可以有效发挥用途,不但国有经济没进一步扩大资金投入的能力和动力,民营中小微型企业资金投入也得不到必要的金融支持。在缺少有效引导机制、勉励机制和相应体制环境的状况下,资金投入的自发增长动力明显不足。因此,目前假如停止推行的积极财政政策,社会资金投入总量可能会变得起伏不定,甚至飞速下滑。在这部分涉及体制、结构等深层次的问题得到有效解决之前,难以形成经济进步的自主动力,积极的财政政策也就不可以暂停。


第三,国内财政情况仍然可以承受。虽然1998年到今天,国内累计发行了6600亿元长期建设国债,财政赤字有所增加,但据统计,都在安全线以内。从国内今年1—7月份的状况看,国家财政收入1.03万亿元,增长10.6%,预计全年财政收入将增长10%以上。尽管这一数字与前两年相比有明显回落,但仍高于GDP增长率,只须适合控制财政支出,估计今年财政赤字可能略超越但不会远远超越3%的警戒线。更何况,可以用来衡量一国资金供给能力的国民储蓄率在国内长期维持40%左右的高水平,等于世界平均水平的2倍,这意味着国内可动员的信贷资金相当充裕,承受赤字和债务的潜力较大,略高于3%的财政赤字率完全可以承受。在拥有肯定承受力的首要条件下,为了防止经济出现停滞,政府主动承担适合的结构性赤字,反而有益于防止以后发生更为庞大的周期性赤字,从而保持相对稳定的经济增长。因此,现在国债发行还有肯定的政策空间,推行积极财政政策的中长期化是必要的,也是可能的。


上述剖析可知,现在国内物价低位运行,内需自主扩张动力不足,经济回升的基础并不稳定,通货紧缩仍是目前和将来一段时间国内经济工作面临的问题。这部分问题在得不到有效解决的状况下就退出积极的财政政策,必然影响以后国民经济的健康进步,甚至可能影响社会稳定。尤其是现在国内正处于改革开放不断深化的关键时刻,维持适当的经济增长速度,是促进各项事业健康进步和改革开放顺利推进的基本首要条件。国内GDP增长率已从几年前的10%左右降低到现在的7%左右,一旦落入“低增长循环陷阱”,再恢复迅速增长势必要花费更大的本钱,大家改革开放所获得的巨大收获也将遭到损失。因此,继续推行积极的财政政策、维持肯定的政府支出规模成为目前最现实的选择。况且,现在国内经济结构调整、推行科教兴国策略、西部大开发策略、改变农村生产生活条件、继续推进环境保护和生态建设节奏、扩大就业和再就业、健全社会保障规范与保证国家安全等,还都需要进一步增加财政支持的力度;另外,银行的不好的资产,企业的亏损挂账,社保欠账,在现阶段也只能靠财政解决。


现在,大家选择积极的财政政策,不止是出于启动国内需要的需要,也是为了保证合理经济进步速度、保持宏观经济稳定、促进经济体制改革、维护社会稳定进步等多方面需要,而最后得出的结论。从这个角度上讲,在国内所处的特殊经济进步阶段,只有继续推行积极的财政政策,才能保证政策的连续性及其效果。因此,现在还不是探讨积极的财政政策是不是应该淡出这一问题的时候,当务之急,要认真研究怎么样通过调整其形式和内容,进一步丰富、健全积极财政政策的内涵,使其在国内全方位建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的新的进步阶段中,继续发挥积极有哪些用途。为此,要从原来将积极财政政策作为应对的、短期的政策选择,逐步转向以启动经济内生增长动力为主要目的的中长期政策,把着力点放在解决有关经济和社会长远进步的重大问题上,在减少积极财政政策中长期化会引发的负面效应的同时,力求维持国内经济和财政的可持续进步。


1.继续发行肯定数目的国债,把握国债投向;强化国债管理,提升国债的用效率。在国债发行数目上,一方面,为巩固前期政策成效,促进长期稳定进步,需要继续推行以发行国债、扩大内需为主要内容的积极的财政政策;另一方面,又要适度控制国债发行规模和增长速度,2002年保持1500亿元,2003年可以继续发行建设国债,但规模不适合扩大。


在国债投向方面,增发的国债第一需要用来保证在建项目如期竣工投产,严格杜绝“半拉子”工程。第二,要用好中央支持西部大开发的专项国债,建设好西气东输、西电东送、南水北调、青藏铁路等重大基础设施建设项目。第三,为了配合国企改革并更直接地拉动内需,可以适合增加国债对企业技术改造资金投入的贴息规模、扩大贴息范围,加大对科技进步的支持。尤其是要增加对国有企业技术改造和符合国家产业政策、具备市场潜力和国际竞争优势的新品研究开发投人,优化产业结构,提升经济增长的水平。


在国债管理方面,不但要加大对国债资金的监管,保证专款专用,坚决预防重复建设,而且要通过不断健全工程招标监理规范和完工审计程序,切实提升国债资金的效益;对用于技改的项目也需要合理选择、科学论证、小心决策。此外,国债的用方法也可依据需要适合做出调整。譬如,可以适合加强国债资金投入资金中转贷给地方用的比率,使地方独立地对我们的负债行为承担责任。如此不但可以减轻中央的财政负担,而且有益于提升国债资金用效益,逐步发挥其对社会资金投入的基础性、带动性和引导性用途。


2.不断健全积极财政政策的运作方法,切实扩大政策推行成效。依据经济学理论和国际治理通缩的经验,积极财政政策的运作方法有两种:扩大支出和减税。要进一步提升积极财政政策的推行成效,也应该从以下两个方面下工夫。


一要调整政府支出范围,优化支出结构。为了提升积极财政政策的效率,增强财政的调控能力,政府财政支出既不可以缺位,也不可以越位。伴随市场经济的打造与进步,为使积极的财政政策与市场化改革和经济结构调整结合起来,需要尽快改变角逐性范围政府行政性配置资源的体制,充分发挥市场配置资源的基础性用途,政府主要运用经济方法、法律方法和必要的行政方法搞好经济的宏观调控,以便从体制上和规范上解决长期以来困扰大家的重复建设和损失浪费的问题。政府的宏观资源主要用于增加基础设施、社会保障、科学教育、环境保护、国防等方面的支出,为经济持续增长创造好的外部环境,同时通过支持财政贴息、税费改革与其他必要的打折性手段,切实改变企业经营环境,减轻社会负担,为优化经济结构、增强企业活力并调动民间资金投入的积极性创造条件。在此基础上,还要进一步规范部门预算规范、财政国库集中支付管理规范和政府采购规范,切实提升财政支出的效益。


二要灵活运用税收杠杆,有效启动资金投入和消费,拉动经济增长。在目前国内需要不振的形势下,运用税收杠杆调节经济进步成为积极财政政策进行策略性调整的势必走向。因为现在国内税负水平并不高,税收占GDP比重这一指标与国际相比是偏低的,而增支的重压却非常大,因此,大家不拥有全方位的减税条件。但,大家完全可以通过有针对性地调整税收结构和不断健全税收规范,努力培育和扩大税源,在不至于大幅增加财政赤字的同时,切实扩大积极财政政策的推行成效。为此,第一要对现在不适当的税制结构进行调整,或者依据需要,进行局部减税。其中,包括将生产型增值税改为消费型增值税,以增强企业的活力,并调动资金投入、生产的积极性;统一内外企业所得税,形成公平的税负,激起国内企业的资金投入热情;健全个人所得税,打造综合大全征收规范,同时改革税扣标准,加强对高收入阶层的征收力度,促进收入分配趋向公平;根据不同范围税负水平有增有减的原则,对环境污染等存在外部负效应的行为需要加征重税;尽快解决现在企业所得税和个人所得税中对股息红利所得的重复课征问题。第二,要加大税收征管工作,一方面,要严厉打击各种走私活动,严格杜绝偷税、漏税、骗税现象的发生;另一方面,要通过各种途径提升纳税人的纳税意识,变被动纳税为主动纳税,使税收征管走上法制化轨道。第三,加快各项税费改革的节奏,取缔不合理、不合法的收费,减轻社会负担,以求扩大和培育国内需要。


3.调整收入分配规范,增加城乡居民尤其是低收入群体的收入,不断缩小收入差距。目前,制约经济增长的主要问题仍然是有效需要不足。据国家经贸委今年上半年对600种产品供应求购状况的调查,供过于求的产品占86.3%,供应求购基本平衡的占13.7%,没供不应求的产品。要缓解需要不足,需要在提升居民收入上下工夫。现在,社会低收入阶层在不断扩大,城市贫困线以下的人口在增加,农民收入增长也十分缓慢。在这种情况下,要想有效启动居民消费,有必要进一步集中财政资金,用于提升居民收入水平,缩小城乡和东西部区域收入差距,与在健全社会保障规范上,从治本的角度改变居民的预期消费需要,达到拉动消费的目的。为此,第一,继续适合增加机关事业单位职工的工资,为下一步启动消费创造必要的条件。第二,政府应通过落实有关就业打折政策、结合结构调整广开就业门路、强化职业培训和再就业培训等手段,力争解决好目前就业和再就业问题,从根本上增加居民收入、提升居民的消费能力。第三,继续加强对中西部区域经济进步的支持力度,拟定各种打折政策,促进中西部区域就业和居民收入的增长。第四,增加对农村基础设施建设和农村教育的投入,支持农业结构调整,加快农村税费改革节奏,促进农民增收减轻负担。


4.进一步健全社会保障规范。就国内现在进步情况看,深化改革、结构调整乃至加入世贸组织都将进一步增加国内就业重压,使下岗失业和贫困人数继续增多。这就需要有一套适应社会主义初级阶段生产力水平、符合社会主义市场经济进步需要、比较健全的社会保障规范作为支持。继国务院决定对国内上市公司停止实行《减持国有股筹集社会保障资金管理暂行方法》之后,国家财政有必要专门安排一笔支出用于打造完善社会保障规范。为此,当务之急,要把“两个确保、一个低保”放在最重要地方,确保国有企业下岗职工基本生活费和离退休职员基本养老金按时足额发放,落实好城市居民最低生活保障规范,切实做到“应保尽保”,并且还应当进一步提升低保线水平、适合扩大低保范围,构筑起结实的社会保障安全网。在此基础上,缺口由国债资金弥补,确保社会保障基金有稳定的资金出处。


5.加大财政政策与其他经济政策、调控方法之间的相互协调,健全配套改革,扩大积极财政政策的“乘数效应”。在推行积极财政政策的过程中,第一应围绕扩大内需,配合运用货币、汇率、税收、物价、证券等政策方法,多种政策综合治理,一同发挥用途。第二,要进一步健全投筹资、金融、财税、商业银行等各项体制,从多个环节打破垄断,鼓励角逐,构筑高效率、低风险、多层次的现代金融服务体系,确保民营经济准入程度的提升和筹资途径的畅通,如此才能使民间资金投入逐步成为资金投入增长的主力。第三,要打造完善消费信贷体系,降低消费信贷的环节和成本,扩大个人消费信贷的规模和范围,引导并鼓励居民消费。最后,还要进一步健全包括住房、医疗、卫生、教育、社保、国企等一系列改革的方法,与步骤和力度,切实扩大积极财政政策的推行成效。




 
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